ΜΕ ΤΗΝ ΕΓΚΥΚΛΙΟ 86921/11-10-2023 ΜΠΟΡΕΙ ΝΑ ΔΙΑΤΗΡΗΘΕΙ Η ΚΕΔΑ

 Δημοσιεύθηκε, η Υπ’ Αριθμ. Πρωτ. 86921/11-10-2023 Εγκύκλιος του Υπουργείου Εσωτερικών, με θέμα την “Κατάργηση νομικών προσώπων των Ο.Τ.Α. α΄ βαθμού – ενημέρωση επί των διατάξεων του ν.5056/2023 (Α΄ 163)”.

Η ως άνω Εγκύκλιο ανάμεσα σε άλλα αναφέρεται στη δυνατότητα διατήρησης των νομικών προσώπων, κατ’ εξαίρεση από την αυτοδίκαιη κατάργηση/λύση των διατάξεων του Ν. 5056/2023. Πιο συγκεκριμένα, βάσει της εξουσιοδοτικής διάταξης της παρ. 1 του άρθρου 52 του ν. 5056/2023, προβλέπεται η έκδοση απόφασης του Υπουργού Εσωτερικών με την οποία δύναται να εξαιρεθούν από την κατάργηση των άρθρων 27 και 29, ν.π.δ.δ. και κοινωφελείς επιχειρήσεις, των οποίων η δραστηριότητα από πλευράς εξειδικευμένου αντικειμένου, απόδοσης έργου και ευρύτερης αναγνώρισης δικαιολογεί την ανωτέρω εξαίρεση.

Για την έκδοση της ανωτέρω απόφασης, απαιτείται αίτηση του οικείου δημοτικού συμβουλίου που υποβάλλεται αποκλειστικά έως τις 15/11/2023 στο Υπουργείο Εσωτερικών και συνοδεύεται από τεκμηριωμένη αιτιολόγηση με ποιοτικά και ποσοτικά στοιχεία ως προς τη διαπίστωση της πλήρωσης της ανωτέρω προϋπόθεσης (άσκηση δραστηριότητας του νομικού προσώπου με εξειδικευμένο αντικείμενο, αξιοσημείωτη/μακρόχρονη απόδοση έργου και ευρύτερη αναγνώριση). 

Επισημαίνεται δε ότι η εν λόγω απόφαση (αίτηση) του οικείου δημοτικού συμβούλιου δεν υπόκειται στους περιορισμούς της παρ. 5 του άρθρου 65 του ν. 3852/2010, όπως συμπληρώθηκε με το άρθρο 1 του ν. 4257/2014 (Α’ 93), και δεν εμπίπτει στον έλεγχο νομιμότητας του άρθρου 225 του ν. 3852/2010.

Σύγχρονο μοντέλο οικονομικής διοίκησης των δήμων

Της Σάνδρας Κοέν, καθηγήτριας Λογιστικής Οικονομικού Πανεπιστημίου Αθηνών και του Θάνου Πολύδωρου, διευθύνοντος συμβούλου ΑΝΑΒΑΘΜΙΣΗ Α.Ε., εισηγητών Προγράμματος «Νέο Λογιστικό Πλαίσιο Γενικής Κυβέρνησης – ΠΔ 54/2018» του ΚΕΔΙΒΙΜ του Οικονομικού Πανεπιστημίου Αθηνών

Η ΠΡΩΤΟΒΑΘΜΙΑ Τοπική Αυτοδιοίκηση ανασυγκροτήθηκε το 1998 με το «Σχέδιο Καποδίστριας», με τη διαμόρφωση 900 δήμων και 133 κοινοτήτων  από 377 και 5.398 φορείς αντίστοιχα, με στόχο να αναλάβει ενεργότερο ρόλο στην τοπική ανάπτυξη. Οι δήμοι, εκτός από νέα διοικητική – οργανωτική δομή είχαν ανάγκη και ενός νέου μοντέλου οικονομικής διοίκησης για να ανταποκριθούν στις νέες απαιτήσεις. Σε αυτήν την κατεύθυνση έγινε μια τεράστια τομή, αυτή της εισαγωγής του διπλογραφικού λογιστικού συστήματος για πρώτη φορά στην ιστορία της Τοπικής Αυτοδιοίκησης στην Ελλάδα. Η εισαγωγή του έγινε προαιρετική το 1999, εν αναμονή της δημοσίευσης του Π.Δ.315/1999 και υποχρεωτική το 2000 στους δήμους με πληθυσμό άνω των 5.000 κατοίκων ή με έσοδα άνω του 1,5 εκατ.  ευρώ (500 εκατ. δρχ. τότε). Ο Δήμος Αμαρουσίου ήταν ο πρώτος δήμος στην Ελλάδα που κατάρτισε οικονομικές καταστάσεις. Ακολούθησε ο Δήμος Αθηναίων κ.ά.

Η ΕΙΣΑΓΩΓΗ του διπλογραφικού, παρόλο που δεν επετεύχθη καθολικά και με ενιαίο τρόπο, διαμόρφωσε δήμους «αγνώριστους» για τα δεδομένα της εποχής. Μέχρι τότε, οι δήμοι αδυνατούσαν να γνωρίζουν την οικονομική τους κατάσταση ανά πάσα στιγμή, τις απαιτήσεις, τις υποχρεώσεις και το κόστος τους ώστε να είναι σε θέση να ασκούν αποτελεσματική διοίκηση και ορθολογική διαχείριση. Με το Π.Δ. 315/1999 εξασφαλίστηκε η λογιστική τυποποίηση και ο ομοιόμορφος λογιστικός χειρισμός των λογιστικών γεγονότων από όλους τους δήμους της χώρας, με την τήρηση των ίδιων λογαριασμών για τα ίδια γεγονότα.

Η ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑ λιγότερων και ισχυρότερων φορέων με το «Πρόγραμμα Καλλικράτης» – Ν.3852/2010 (325 δήμοι) και η καθολική υποχρέωσή τους να εφαρμόσουν το διπλογραφικό λογιστικό σύστημα, παρά τις όποιες καθυστερήσεις και ελλείψεις και παρά την ατυχή σύμπτωση με τη μεγάλη δημοσιονομική κρίση της χώρας, συνέβαλε σημαντικά στο να γυρίσουν οι δήμοι σελίδα. Αυξήθηκαν η αποδοτικότητα και η αποτελεσματικότητά τους, ενισχύθηκαν ο έλεγχος και η διαφάνεια.

Η Σάνδρα Κοέν

ΣΗΜΕΡΑ, το διπλογραφικό σύστημα των δήμων μετράει σχεδόν 25 χρόνια ζωής. Ο εκσυγχρονισμός των λογιστικών προτύπων του ιδιωτικού τομέα το 2015 με τα Ελληνικά Λογιστικά Πρότυπα (Ν.4308/2014) δεν επεκτάθηκε και στο Δημόσιο. Μπορούμε με ασφάλεια να πούμε πως τα κλαδικά λογιστικά σχέδια έχουν καταστεί πλέον παρωχημένα, όντας βασισμένα στο Ελληνικό Γενικό Λογιστικό Σχέδιο (ΕΓΛΣ) το οποίο αποτελεί παρελθόν για τον ιδιωτικό τομέα. Το πιο σημαντικό όμως είναι πως το διπλογραφικό σύστημα, ανεξάρτητα από την αρτιότητα στην εφαρμογή του παρέμεινε στη σκιά του απλογραφικού. Οι υπηρεσίες και διοικήσεις των δήμων δεν εξοικειώθηκαν με αυτό και κυρίως δεν το αξιοποίησαν σαν ένα εργαλείο πληροφόρησης, διοίκησης και λήψης αποφάσεων. Η καθημερινότητα των δήμων εξακολουθεί μέχρι και σήμερα να περνάει σχεδόν αποκλειστικά από την καταγραφή των εσόδων και των εξόδων και των Μητρώων Δεσμεύσεων.

ΟΙ ΣΥΓΧΡΟΝΟΙ δήμοι που διαμορφώνονται σε ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο με ορίζοντα το 2030 και το 2050, είναι έξυπνοι, βιώσιμοι, κλιματικά ουδέτεροι και ανθεκτικοί. Αναπτύσσουν μακροχρόνιο στρατηγικό σχεδιασμό, που ξεπερνά κατά πολύ την εκάστοτε δημοτική θητεία, με στόχο όχι απλά και μόνο την επίτευξη οικονομικών στόχων, αλλά της ευημερίας κατοίκων, επιχειρήσεων και επισκεπτών. Εξ ου και αναπτύσσουν δράσεις για την επίτευξη των 17 Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης του ΟΗΕ (UN SDGs) σε τοπικό επίπεδο. Στην κατεύθυνση αυτή γίνονται σημαντικές επενδύσεις σε υποδομές για την καλύτερη διαχείριση των πόρων, όπως η ενέργεια και το νερό, τη μείωση της κυκλοφορίας και της ρύπανσης, τους πράσινους τρόπους φωτισμού και θέρμανσης των κτιρίων κ.ά. Με τη βοήθεια της τεχνολογίας, οι πόλεις δημιουργούν τα ψηφιακά τους δίδυμα (digital twins), τα οποία επιτρέπουν τη διαχείρισή τους σε πραγματικό χρόνο, τον έλεγχο της πορείας υλοποίησης των πολιτικών, αλλά και τη λήψη μακροπρόθεσμων στρατηγικών αποφάσεων, χρησιμοποιώντας μοντέλα προσομοίωσης, οπτικοποίηση και δημιουργία σεναρίων. Έχουν ανοικτά και προσβάσιμα από κάθε ενδιαφερόμενο τα απαραίτητα δεδομένα, ενισχύοντας τη διαφάνεια, τη λογοδοσία, την έρευνα αλλά και την προσέλκυση επενδύσεων.

Ο Θάνος Πολύδωρος

ΕΙΝΑΙ πασιφανές πως οι σύγχρονοι δήμοι έχουν ανάγκη από ένα σύγχρονο μοντέλο οικονομικής διοίκησης. Η εισαγωγή του νέου Λογιστικού Πλαισίου της Γενικής Κυβέρνησης (Π.Δ.54/2018) την 1η Ιανουαρίου 2025, καθώς και η αναμενόμενη υιοθέτηση των Προϋπολογισμών Προγραμμάτων αποτελούν χρυσή ευκαιρία για τους ελληνικούς δήμους να βαδίσουν προς αυτήν την κατεύθυνση. Η λογιστική μεταρρύθμιση θα οδηγήσει σε καλύτερης ποιότητας οικονομική πληροφόρηση, καθώς βρίσκεται πιο κοντά στα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα Δημοσίου Τομέα (IPSAS), και θα καταστήσει δυνατή την παροχή πληροφοριών που θα επιτρέπουν αποτελεσματικότερη και αποδοτικότερη διαχείριση των περιουσιακών στοιχείων, κοστολόγηση των υπηρεσιών και των προγραμμάτων, παρακολούθηση των πόρων που αφιερώνονται και της απόδοσης που επιτυγχάνεται στην επίτευξη των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης, άρτια καταγραφή των απαιτήσεων από τους φόρους, αντικειμενική αξιολόγηση της χρηματοοικονομικής απόδοσης και γιατί όχι, δυνατότητα πρόσβασης σε χρηματοπιστωτικές αγορές για χρηματοδότηση επενδύσεων (βλ. πράσινα ομόλογα). Η ταχεία και ουσιαστική εφαρμογή του νέου Λογιστικού Πλαισίου Γενικής Κυβέρνησης μπορεί και πρέπει να αποτελέσει ένα πραγματικό εργαλείο οικονομικής διοίκησης και λήψης αποφάσεων στα χέρια των διοικήσεων των δήμων.

ΠΗΓΗ:

Σύγχρονο μοντέλο οικονομικής διοίκησης των δήμων (naftemporiki.gr)

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΣΤΑΥΡΟΔΟΣΙΑΣ ΤΩΝ ΒΟΥΛΕΥΤΩΝ ΤΗΣ ΝΕΑΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΣΤΟΝ ΔΗΜΟ ΑΙΓΙΝΑ ΕΚΛΟΓΕΣ ΜΑΪΟΥ 2023

 Στην εικόνα φαίνονται αναλυτικα οι ψήφοι ανα εκλογικό τμήμα και διαμέρισμα .  Υπάρχουν οι συνολικοί ψήφοι ανά δημοτικό διαμέρισμα , με τα σχετικά χρώματα . 

Τέλος στην τελευταία γραμμή είναι οι συνολικοί ψήφοι ανα βουλευτή. 

Τα στοιχεία ΔΕΝ είναι από το υπουργείο εσωτερικών αλλά από τα γραφεία της ΝΔ . Ενδεχομένως να υπάρχει μια μικρή απόκλιση.

ΕΡΩΤΗΜΑΤΑ ΝΙΚΟΥ ΟΙΚΟΝΟΜΟΥ ΣΤΟ ΔΗΜΟΤΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ 29ης Μαρτίου 2023.

 

Αξιότιμε κυριε Πρόεδρε του δημοτικού συμβουλίου

Αξιότιμε κύριε Δήμαρχε

Αξιότιμα μέλη του δημοτικού συμβουλίου

 

Έχω τρία ερωτήματα να καταθέσω, τις απαντήσεις των οποίων αναμένω εντός του χρονοδιαγράμματος που ορίζεται από τον νόμο.

Ως δημότης και πρωην μέλος του δημοτικού συμβουλίου ερωτώ τα κάτωθι:

Ερώτημα πρώτο -το οποίο διακρίνεται σε τρία υποερωτήματα:

Σχετικά με το πόρισμα του δικηγόρου κου Βασιλείου, το οποίο αφορά τη διαφορά κυβικών νερού στις παραλαμβανόμενες ποσότητες. Ποιες ενέργειες έχουν γίνει; Σε ποιο στάδιο βρίσκεται η διαδικασία και πότε αναμένεται να ολοκληρωθεί; Γενικώς έχουν γίνει από πλευράς διοίκησης του δήμου κάποιες ενέργειες;

Ερώτημα δεύτερο:

Σχετικά με το πόρισμα του κυρίου Λαγωνίκα σε ό,τι αφορά τον έλεγχο της ΚΕΔΑ έχουν γίνει κάποιες ενέργειες; Υπενθυμίζω ότι από τον Οκτώβριο του 2017 έχω ζητήσει να γίνει έλεγχος και για το διάστημα της θητείας μου με κατατεθειμένο έγγραφο στο πρωτόκολλο του δήμου.

Ζητώ να γίνει ο έλεγχος και για το διάστημα που δεν έχει ελεγχθεί η ΚΕΔΑ μέχρι το οικονομικό έτος 2022. Κυρίως δε να ελεγχθεί η νομιμότητα όλων των συμβάσεων. Θεωρώ πως κανένας πρόεδρος ή κάποιο μέλος του ΔΣ έχει να φοβηθεί κάτι. Ερώτημα τρίτο:

Το ερώτημα αυτό αποτελεί κυρίως αίτημα. Ζητώ να προχωρήσουν όσο το δυνατόν πιο γρήγορα οι απολογισμοί των ετων 2011 έως 2022 σε ό,τι αφορά την ΣΕΔΕΔΑ. Σημειωτέον πως οι ήδη κατατεθειμένοι και εγκεκριμένοι απολογισμοί έχουν λάθη.

 

 

Μετά Τιμής

Νικόλαος Τρ. Οικονόμου

Δημότης Αίγινας

Μέλος της ΚΕΔΑ

Πρωην μέλος του ΔΣ

Αναπληρωματικό μέλος της ΣΕΔΕΔΑ